Estudio comparativo de la legislación aplicable al cierre de faenas e instalaciones mineras entre Chile y España.

Abstract

Los Pasivos Ambientales Mineros (PAM) han sido una gran deuda pendiente de la minería en Chile. En 2011 se logra un avance en materia de legislación ambiental con la publicación de la Ley N°20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras con el objetivo principal resguardar la vida, salud y seguridad de las personas y del medio ambiente y mitigar los efectos negativos de la industria minera para evitar la generación de nuevos PAM. Sin embargo, en países como España esta legislación goza de una mayor madurez y, puede tomarse como base para detectar e implementar mejoras en la propia ley chilena. En este trabajo se realizará un análisis comparativo entre el marco institucional y la legislación aplicable a la fase de cierre de minas entre Chile y España para identificar diferencias y establecer posibles mejoras aplicables en Chile. Se establecerá el contexto institucional en ambos países para definir sus competencias en el cierre de minas y se revisará el régimen legal vinculado en la etapa de cierre de minas para conocer el marco legal de la normativa en ambos países. Además, se seleccionarán dos casos de estudios reales, Mina Escondida Ltda. De Chile y Cobre las Cruces de España. Se analizará cómo se aplican las medidas de cierre a nivel operacional ligadas al marco jurídico de cada país y en las diferencias de sus procedimientos de aprobación. Realizado el estudio al cuerpo institucional entre ambos países es posible apreciar diferencias tales como en sus formas de Estado, sus competencias en el cierre de minas, la evaluación ambiental y sus relaciones internacionales. Con respecto al régimen legal, se identificaron diferencias tales como la etimología, la data de aplicación de la primera ley que verse sobre materia ambiental, la relación con las comunidades implicadas, la gestión de los residuos mineros y en las inspecciones. Para los casos de estudios se construyó una tabla comparativa con las principales características de ambos proyectos mineros. Es posible afirmar que Chile posee una legislación aplicable al cierre de faenas e instalaciones mineras que apunta hacia el desarrollo sostenible de la industria minera. No obstante, luego del análisis comparativo entre las diversas fortalezas y debilidades tanto de las autoridades con competencias en el cierre de minas como el marco legal entre Chile y España, permite concluir que la ley chilena puede ser mejorada, pues se basa principalmente en el concepto de mitigación ambiental más que en el de remediación ambiental. Además, se identificaron futuras líneas de acción para mejorar la normativa actual tales como incluir la evaluación ambiental como parte del Plan de Cierre y que todos los proyectos constituyan una garantía financiera, entre otros.