Análisis crítico al proceso de elaboración del PPDA (plan de prevención y descontaminación atmosférica) de Concepción Metropolitano en base a la determinación de factores influyentes.

Abstract

En la Constitución Política de la República de Chile, se asegura a todas las personas: “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de los recursos naturales” (Art. 19 N°8). Basados en esta garantía constitucional, se establecen instrumentos de gestión ambiental, tales como normas de calidad, de emisión y planes de prevención y/o descontaminación.Para que una zona del territorio chileno requiera un Plan de Prevención y/o descontaminación, debe estar categorizada como latente o saturada, respectivamente, según si las concentraciones de contaminantes emitidos están o no dentro de los parámetros dictados por las normas de calidad de aire en vigencia. En Chile, actualmente están en vigor 16 planes de prevención y/o descontaminación. La puesta en marcha de estos IGA, desde que se declara la latencia y/o saturación, ha demorado, en promedio 4,7 años. En la zona de Concepción Metropolitano este proceso ha tardado 12 años y 10 meses. Este análisis simple, deja en evidencia que está por sobre el promedio nacional casi en siete años, dando paso para formular un análisis crítico de este proceso atípico. Bajo este contexto, en el presente trabajo bibliográfico se identifica como tiempo de elaboración al transcurrido desde el año 2006, donde se declara zona de latencia a Concepción Metropolitano por MP10 como concentración diaria, al año 2019, cuando entra en vigencia el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica (PPDA) de esta zona. Se elaboró un análisis crítico del proceso de elaboración del plan, basándose en la determinación de los factores influyentes en éste y sus implicancias en materia de gestión ambiental. Para lo anterior se debió identificar en primer lugar, la normativa concerniente y los roles y procedimientos que llevan a cabo las instituciones del Estado. Se desarrolló un análisis exhaustivo del expediente de creación del plan, enfatizando en los estudios realizados para cumplir los requerimientos prácticos y teóricos presentados en la normativa correspondiente, para luego acudir a bases de datos relacionados al desarrollo del plan y así identificar los factores críticos con el respectivo respaldo bibliográfico, que fueron denominados como factores influyentes relacionados de manera directa a la gestión administrativa/normativa: “Necesidad de recabar información”, “Creación de la nueva institucionalidad ambiental” y el posterior “Estancamiento en contraloría”. De esta forma se determinó que efectivamente existieron factores que retrasaron la implementación del plan y Concepción Metropolitano en consecuencia se mantuvo sin directrices específicas a seguir durante más de 12 años en términos de control de contaminación atmosférica. En la instancia final de este trabajo, se entregan recomendaciones prácticas para la elaboración de futuros planes.