Análisis de toma de decisiones para la co-administración de la pesquería de huepo y navajuela en el Golfo de Arauco.
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Date
2010
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Universidad de Concepción.
Abstract
La preocupación por el desarrollo sostenible de las pesquerías y su relación con el uso
racional de los recursos hidrobiológicos, plantea interrogantes respecto de la
consideración de la multiplicidad de factores, criterios y variables que intervienen en el
ordenamiento pesquero. El traspaso de la gobernabilidad de las pesquerías a los
usuarios (co-administración) en sus diferentes grados, se ha transformado en una
tendencia ampliamente difundida, implicando el desarrollo de métodos orientados a
incorporar información desde múltiples perspectivas en una combinación que permita
ofrecer la mejor respuesta posible a los objetivos planteados tanto por la
administración como por los usuarios de la pesquería, objetivos que normalmente se
contraponen debido a la evidente diferenciación de los enfoques que cada actor posee
respecto del uso de los recursos hidrobiológicos (conservación de los recursos en el
caso de la administración versus maximización de los beneficios de la pesquería en el
caso de los usuarios).
Para satisfacer la disyuntiva que plantea el uso sostenible de los recursos frente a la
necesidad de incrementar los beneficios de una pesquería, considerando la siempre
urgente generación de empleos, se analiza la utilidad de emplear métodos de toma de
decisiones multicriterio como una herramienta que permita abordar los problemas
relacionados con el esclarecimiento de los objetivos que persiguen los usuarios
directos de una pesquería, tomando como caso de estudio la pesquería de los recursos
huepo (Ensis macha; Molina, 1782) y navajuela (Tagelus dombeii; Lamarck, 1818) en
el Golfo de Arauco, Región del Bio Bio. La hipótesis analizada en el presente estudio
es que la aplicación de los métodos de co-administración en pesquerías artesanales de
pequeña escala permite solucionar los conflictos de la administración con un correcto
desempeño bajo incertidumbre en el sistema.
El estudio se orientó entonces a evaluar la utilidad de los métodos de toma de
decisiones como complemento a un enfoque de co-administración con consulta a los
usuarios de una pesquería artesanal y su relación con el análisis del desempeño de
indicadores biológicos, pesqueros, productivos y económicos, evaluados mediante
análisis de la dinámica poblacional especie-específico y modelación bioeconómica
predictiva de distintos escenarios de explotación, incorporando la incertidumbre de la
iii
dinámica poblacional como una manera de evaluar la variabilidad natural a la que está
sometido el sistema bajo estudio. El esquema planteado permite la generación de un
sistema de toma de decisiones que pudiera representar una herramienta de apoyo a la
institucionalidad en la selección de estrategias de manejo políticamente consensuadas
con una fuerte base formal.
Los resultados del análisis de la dinámica poblacional para el recurso huepo
evidencian síntomas claros de sobreexplotación entre los años 1996 y 2007, con una
condición de stock desovante y reclutamientos crítica y una estructura de tamaños y
edades en los desembarques que dan cuenta de selectividades inferiores a la talla de
primera madurez poblacional. Para el caso de la navajuela, estos resultados muestran
también síntomas de sobreexplotación, con una condición de stock desovante y
reclutamientos más saludable que la observada en el caso del huepo, pero con una
estructura de tamaños y edades en los desembarques que evidencian una alta
dependencia de los reclutamientos anuales para el éxito de la actividad.
Los resultados de un análisis de 4 escenarios de explotación evaluados para el huepo
(Libre Acceso, F0,1, FMRS y Máximo Beneficio Neto) indican que la recuperación de la
condición actual de la pesquería requiere necesariamente una disminución del
esfuerzo pesquero a menos de 35 salidas al año para un número cercano a 400
embarcaciones (actualmente el número de viajes con pesca oscila entre 60 y 80 viajes
para el mismo número de botes), con lo cual resulta posible estabilizar la pesquería a
niveles sustentables, aunque sin generar ingresos altos por embarcación. Los
máximos rendimientos económicos para huepo se obtienen al trabajar con menos de
260 embarcaciones y con un número de 25 viajes con pesca al año. Para la pesquería
de navajuela se requiere una disminución del esfuerzo pesquero a menos de 25
salidas al año para un número cercano a 400 embarcaciones (actualmente el número
de viajes con pesca oscila alrededor de 30 viajes para el mismo número de botes),
siendo posible estabilizar la pesquería a niveles sustentables, aunque sin generar
ingresos altos por embarcación. Los máximos rendimientos económicos para esta
pesquería se obtienen al trabajar con menos de 200 embarcaciones y con un número
cercano a 45 viajes con pesca al año.
Los resultados de un taller participativo realizado con representantes y miembros de
las organizaciones de pescadores y buzos mariscadores dedicados a la extracción de
iv
huepo y navajuela en el Golfo de Arauco, permitieron establecer que los problemas
externos de mayor importancia detectados por los usuarios para esta pesquería están
representados por: (i) el monopolio de mercado; (ii) la falta de fiscalización y; (iii) la
presencia de lanchas sardineras que generan importantes mortandades sobre los
recursos. Los principales problemas internos, o relacionados directamente con la
actividad extractiva, corresponden a: (i) la presencia de muchas embarcaciones; (ii) la
baja biomasa explotable y; (iii) la disminución de los ingresos.
Como resultado adicional al taller los pescadores acordaron proponer el
establecimiento de una talla mínima de 120 mm para huepo y una talla mínima de 55
mm para navajuela. El control del acceso fue otro aspecto considerado de especial
importancia, en especial para el caso de la navajuela. Sin embargo, los participantes
expresaron abiertamente que desean que se mantenga el número de embarcaciones
de los pescadores locales que históricamente han extraído estas especies (cerca de
400 embarcaciones).
Estos resultados forzaron la generación de un nuevo escenario de explotación
denominado aquí “Escenario de co-manejo”, el cual fue contrastado con los escenarios
inicialmente definidos, incorporando la incertidumbre en la modelación de la dinámica
poblacional mediante el empleo de remuestreo aleatorio o bootstrap no paramétrico.
Los resultados obtenidos a partir de esta última etapa del análisis indican que, para
ambas especies, la implementación del escenario co-manejo permite alcanzar un
correcto desempeño en los principales indicadores de la condición de la pesquería,
siendo los resultados para estos indicadores relativamente comparables, aunque no
siempre estadísticamente, al desempeño obtenido bajo criterios tales FMRS y Máximo
Beneficio Neto.
El éxito de la implementación final de las medidas propuestas por los propios usuarios
dependerá ahora de los arreglos que puedan ser establecidos entre las organizaciones
de pescadores, sus representantes y la autoridad administrativa. La generación de
acuerdos entre las partes permitirá utilizar las capacidades, intereses y el conocimiento
de los usuarios de la pesquería en la generación de un marco normativo adecuado con
asistencia de la institucionalidad pública.
Description
Tesis para optar al grado de Magíster en Ciencias con Mención en Pesquerías.
Keywords
Anchovetas, Chile, Sardinas, Chile, Variación (Genética), Peces, Identificación