Impacto de la captura ilegal en la pesquería del recurso ’loco’ (Concholepas concholepas) En áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos, El caso de la Isla Mocha.
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Date
2013
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Universidad de Concepción.
Abstract
En Chile, el gastrópodo Concholepas concholepas conocido popularmente como ‘loco’, es un
importante recurso bentónico de las pesquerías artesanales, con el que el Estado introdujo en la
segunda mitad de los 90s un régimen de co-manejo denominado Áreas de Manejo y Explotación
de Recursos Bentónicos (AMERB). En él se asignan a pescadores artesanales formalmente
organizados, derechos exclusivos de acceso a stocks de recursos bentónicos en áreas marino
costeras geográficamente delimitadas, para su explotación y manejo. Actualmente, 758 AMERB
decretadas se extienden en 38º latitudinales de la línea costera chilena, con un total de más de
124.000Ha asignadas, y más de 31.000 pescadores artesanales participantes; siendo consideradas
por la comunidad académica internacional como uno de los más grandes experimentos de comanejo
a escala global.
A pesar de los importantes avances logrados con las AMERB, el régimen enfrenta todavía retos y
amenazas, entre los que la captura Ilegal y/o No Declarada (captura IND), a pesar de ser
considerada especialmente grave por los pescadores usuarios del sistema, es omitida por la
administración central, que establece Capturas Totales Permisibles (CTPs) suponiendo niveles de
captura IND nulos, lo que conlleva a arriesgar la sustentabilidad tanto económica como biológica
del sistema, además de distorsionar y devaluar la información proveniente del sector formal.
En la presente Tesis, se evalúa el impacto de la captura ilegal (robos) del recurso ‘loco’ sobre la
sustentabilidad biológica y económica de un sistema AMERB en la Isla Mocha. Con tal propósito
se realizaron, consultas formales a las principales entidades públicas fiscalizadoras, una evaluación
socio-económica extractiva con los usuarios de AMERB de la Isla Mocha, además de la
recopilación de data secundaria. En vista de la escasa respuesta obtenida con las consultas
formales, basamos el estudio principalmente en la evaluación socio-económica extractiva. Ésta
consistió en la aplicación de entrevistas semi-estructuradas, dirigidas a caracterizar al sector
extractivo ilegal, a reconstruir una serie histórica de capturas ilegales intra-AMERB de ‘loco’ en
Isla Mocha, y a sistematizar las percepciones de los pescadores sobre los factores causales y las
propuestas de solución en torno al problema. Adicionalmente, se desarrolló un modelo bioeconómico
simple para analizar el impacto de diferentes niveles de captura ilegal (robo) de ‘loco’,
sobre la sustentabilidad económica y ecológica de una AMERB particular. El modelo supone un
único stock cerrado, cuya abundancia mensual, es afectada positivamente por un reclutamiento
denso-dependiente y negativamente por la captura formal y la captura ilegal; y además incorpora
aspectos económicos resultantes de calcular los costos asociados al despliegue del esfuerzo
pesquero formal, los ingresos brutos asociados a la venta de las capturas formales, y los
consiguientes beneficios netos obtenidos. Se evaluaron los impactos en 48 diferentes escenarios de
simulación (combinación de 4 niveles de Robo, 3 Reglas de Cosecha, y 4 Precios en playa de
‘loco’), mediante el análisis de 4 variables anuales además de 4 indicadores descriptivos de las
dinámicas bio-pesquera y económica del sistema en un lapso de simulación de 12 años,
generándose 100 salidas por año, cuyos estadígrafos se compararon mediante ANOVA y Pruebas
de Tukey.
Los resultados indican que los factores más explicativos de la varianza de las salidas de simulación
para los 4 indicadores propuestos, son el ‘Robo’, la ‘Regla-Cosecha’, seguidos de la interacción
‘Robo-Regla-Cosecha’; mientras que las proyecciones de abundancia a enero, reclutamiento, y
capturas anuales formal e ilegal, muestran que el reclutamiento y dinámica poblacional del stock
simulado de ‘loco’, serían resilientes en todos los escenarios, excepto en aquellos resultantes de
combinar el nivel de ‘Robo Descontrolado’ con cualquier nivel de ‘Regla-Cosecha’, donde la
pesquería formal colapsa. En un escenario “idóneo” para los usuarios del AMERB (ausencia de
robos, una elevada tasa de cosecha formal, y buen precio del recurso), el indicador económico
generaría promedios de hasta $8,8 millones/año por embarcación formal participante, sin afectar la
sostenibilidad del stock simulado. En cuanto a las percepciones, los usuarios de AMERB de Isla
Mocha consideran más grave y más compleja la problemática asociada a la captura ilegal de ‘loco’
intra-AMERB imputada a foráneos con respecto a aquella imputada a isleños; no obstante,
identifican causas comunes a ambas, agrupadas en los componentes ‘distorsiones socioeconómicas’,
‘ineficacia del régimen de manejo pesquero’, ‘debilidades internas a la
organización’, y ‘productividad pesquera artesanal reducida’. Dentro de las ‘distorsiones socioeconómicas’,
el ítem “necesidad económica” es considerado como el principal incentivo para la
captura ilegal de ‘loco’. En el componente ‘ineficacia del régimen manejo pesquero’, para el robo
de infractores foráneos se considera como principal ítem causal a una “fiscalización ineficaz de la
Armada”; mientras que para el robo de infractores isleños se consideran como principal ítem
causal a una “fiscalización interna ineficaz”. Los ítems de solución propuestos para afrontar a los
infractores foráneos, expresan que las acciones deben provenir más del lado institucionalnormativo
público, identificando principalmente a la Armada como infractor protagónico de
acción. Asimismo, las propuestas para afrontar a los infractores isleños, expresan que la mayor
expectativa de solución de los usuarios de AMERB está puesta en mejoras de la sanción y
vigilancia de sus propias organizaciones, algunas de ellas apoyadas por la Armada.
En base al caso estudiado en Isla Mocha, entre otras recomendaciones se sugiere:
a) Se mitiguen las principales distorsiones socio-económicas que impulsan a todo pescador, a
extraer ilegalmente ‘loco’ desde las AMERB;
b) Se evalúe la asignación de derechos exclusivos de acceso territorial a las organizaciones
asignatarias de AMERB;
c) Se extiendan los alcances del Plan de Acción Nacional para combatir las operaciones
Ilegales, No Declaradas y No Reglamentadas (PAN-INDNR) de Chile, a la realidad de las
pesquerías artesanales, esclareciendo y definiendo las responsabilidades institucionales en
las acciones de fiscalización;
d) Que la Subsecretaría de Pesca y el Servicio Nacional de Pesca, reconozcan e incorporen
aspectos hasta ahora omitidos como son la captura ilegal y/o no declarada (IND), dentro de
la dinámica de los stocks de una AMERB;
e) Se incorporen métodos evaluativos integrativos de la captura IND en la pesquería del
‘loco’, a fin de obtener estimaciones más realistas y precautorias de la CTP en AMERB; y
f) Se incorporen métodos criminalísticos para caracterizar las operaciones IND (captura,
procesamiento y comercialización) de ‘loco’, así como estrategias inter-institucionalmente
coordinadas para combatirlas.
Description
Tesis para optar al grado de Magíster en Ciencias, mención Pesquerías.
Keywords
Concholepas Concholepas, Pesca Artesanal, - Chile, - Isla Mocha, Pesca, - Chile, - Legislación, Recursos Pesqueros, - Manejo